市人民政府關(guān)于推進全市開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見 

武政規(guī)〔2020〕15號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為貫徹落實《國務院關(guān)于推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（國發(fā)〔2019〕11號）和《省人民政府關(guān)于推進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的實施意見》（鄂政發(fā)〔2020〕13號）等文件精神，推動我市各類開發(fā)區(qū)加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，打造開放型經(jīng)濟新高地，再創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新業(yè)績，結(jié)合實際，經(jīng)研究，特提出如下意見。

一、放活改革自主權(quán)

（一）優(yōu)化開發(fā)區(qū)機構(gòu)職能。按照“大部制、扁平化、市場化”原則推進開發(fā)區(qū)內(nèi)設機構(gòu)改革，在核定的機構(gòu)總量內(nèi)圍繞主責主業(yè)自主設置內(nèi)設機構(gòu)，重點加強經(jīng)濟發(fā)展、投資促進、科技創(chuàng)新、服務保障等部門力量，統(tǒng)籌使用各類編制資源，推進機構(gòu)設置和職能配置優(yōu)化協(xié)同高效。以市場化運作為基礎，優(yōu)化管委會職能，建立去行政化的管理模式，加強開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展職能，剝離社會事務管理職能和開發(fā)運營職能。（責任單位：市委組織部、市委編辦、市人力資源社會保障局，各區(qū)人民政府〈含武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢臨空港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，下同〉）

（二）優(yōu)化開發(fā)區(qū)開發(fā)運營機制。支持開發(fā)區(qū)建立市場化開發(fā)運營機制，由專業(yè)運營主體負責區(qū)域開發(fā)、基礎設施建設、招商引資、投融資、專業(yè)服務等工作。鼓勵開發(fā)區(qū)運營主體根據(jù)發(fā)展需要實施開放性市場化重組，積極引進外來資本開發(fā)運營特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（責任單位：市委編辦、市地方金融工作局，各區(qū)人民政府）

（三）建立市場化選人用人激勵機制。在堅持黨管干部原則的前提下，引入市場化、競爭性選人用人制度，在國家級開發(fā)區(qū)試點推行全員聘任競爭上崗和末位淘汰制。實行全員聘用制的開發(fā)區(qū)可按照有關(guān)規(guī)定自主確定薪酬水平、分配辦法。創(chuàng)新績效考核體系，以關(guān)鍵業(yè)績指標（KPI）考核為核心，試行“以崗定酬、按績定酬”薪酬制度，將個人績效薪酬與園區(qū)考核系數(shù)、部門考核系數(shù)、個人考核系數(shù)直接掛鉤。（責任單位：市委組織部、市委編辦，武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢臨空港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

（四）復制推廣東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中國湖北自由貿(mào)易試驗區(qū)武漢片區(qū)改革經(jīng)驗。在職務科技成果“三權(quán)”（使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)）改革、新型研發(fā)機構(gòu)推廣、科技金融創(chuàng)新等領域，推廣東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試改革成果。突出投資貿(mào)易便利化、商事制度改革等重點領域，鼓勵開發(fā)區(qū)積極穩(wěn)妥復制推廣中國湖北自由貿(mào)易試驗區(qū)武漢片區(qū)改革經(jīng)驗。（責任單位：市商務局、市科技局、武漢海關(guān)，武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢臨空港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

（五）開展要素市場化配置綜合改革。積極爭創(chuàng)國家要素市場化配置綜合改革試點城市。支持開發(fā)區(qū)事業(yè)單位采取公開考核的方式擇優(yōu)引進高層次緊缺人才，單位無相應空崗的可通過特設崗位予以聘用。率先在開發(fā)區(qū)探索建立新型工業(yè)用地（M0）的支持制度。研究制定工業(yè)項目用地容積率調(diào)整操作辦法。充分發(fā)揮“漢融通”平臺作用，做大做實政府性融資擔保機構(gòu)，用足用好中小微企業(yè)和個體工商戶紓困貸款專項資金。支持開發(fā)區(qū)企業(yè)集體與發(fā)電企業(yè)直接交易，支持開發(fā)區(qū)開展非居民用天然氣價格市場化改革，降低用能成本。（責任單位：市委組織部、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市地方金融工作局、市財政局、市經(jīng)濟和信息化局，各區(qū)人民政府）

（六）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。樹立“店小二”理念，做到有呼必應、無事不擾。支持開發(fā)區(qū)率先全面落實《中共武漢市委武漢市人民政府關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》（武發(fā)〔2020〕7號），在23項主要營商環(huán)境指標上領先全國、打造樣板。探索通過委托、下放等形式，向國家級開發(fā)區(qū)全面下放市級經(jīng)濟管理權(quán)限，各區(qū)人民政府向省級開發(fā)區(qū)全面下放區(qū)級經(jīng)濟管理權(quán)限。（責任單位：市發(fā)展改革委、市委編辦、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局，各區(qū)人民政府）

二、提升開放型經(jīng)濟水平

（一）推動招商引資擴規(guī)提質(zhì)。全面落實《市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市進一步擴大利用外資促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知》（武政規(guī)〔2019〕6號）。支持國家級開發(fā)區(qū)按照市場化原則開展招商、企業(yè)入駐服務等，引進跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)中心等功能性機構(gòu)。對符合條件的開發(fā)區(qū)市場化招商服務機構(gòu)，按照屬地化原則，各區(qū)可根據(jù)其引進項目對本區(qū)域的經(jīng)濟社會綜合貢獻度給予獎勵。加強校友招商，構(gòu)建“園區(qū)+母校+校友”利益共同體。實施好外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，負面清單之外的領域，按照內(nèi)外資一致原則實施管理。健全外資企業(yè)投訴處理機制，保障外商投資者合法權(quán)益。（責任單位：市商務局，各區(qū)人民政府）

（二）提升對外貿(mào)易質(zhì)量。大力開展國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，建設一批特色服務出口基地。深入推進漢口北國際商品交易中心市場采購貿(mào)易方式試點，探索形成適應市場采購貿(mào)易方式發(fā)展的管理模式，帶動中小微企業(yè)出口。重點支持已設立綜合保稅區(qū)的開發(fā)區(qū)建設跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園，建立線上線下一站式對外貿(mào)易綜合服務中心，為企業(yè)提供進出口相關(guān)資質(zhì)申領、退稅、報關(guān)、信用保險等綜合服務。（責任單位：市商務局、市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委，各區(qū)人民政府）

（三）拓展開放合作新空間。加快推進中法武漢生態(tài)示范城、中日產(chǎn)業(yè)園、中德國際產(chǎn)業(yè)園、中印（武漢）科技產(chǎn)業(yè)園、中美大健康產(chǎn)業(yè)園等國際產(chǎn)業(yè)園建設。鼓勵國家級開發(fā)區(qū)整合或者托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)互補的省級開發(fā)區(qū)或者特色園區(qū)，打造更多集中連片、協(xié)同互補、聯(lián)合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)共同體。（責任單位：各區(qū)人民政府）

三、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

（一）編制實施開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)地圖。調(diào)整優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，以“十四五”規(guī)劃、院士引領十大高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃等為指引，在全市產(chǎn)業(yè)地圖基礎上，按照每個開發(fā)區(qū)不超過3個主導產(chǎn)業(yè)的原則，抓緊編制開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)地圖，構(gòu)建錯位競爭、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（責任單位：各區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市商務局、市自然資源和規(guī)劃局）

（二）聚焦主導產(chǎn)業(yè)“補鏈強鏈”。拓展壯大“光芯屏端網(wǎng)”、汽車制造與服務、大健康產(chǎn)業(yè)，加快打造三大萬億級產(chǎn)業(yè)集群。建立市領導擔任服務產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長制”，強化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、人才、資金、政策、招商“六鏈統(tǒng)籌”。支持龍頭企業(yè)擴區(qū)擴園和在現(xiàn)有園區(qū)建設“園中園”、“區(qū)中園”，支持龍頭企業(yè)扶持本地產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈配套企業(yè)，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。聚焦產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)補鏈，支持企業(yè)加大技術(shù)裝備升級改造。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市科技局、市發(fā)展改革委，各區(qū)人民政府）

（三）促進產(chǎn)城融合。將開發(fā)區(qū)基礎設施納入全市基礎設施規(guī)劃，在開發(fā)區(qū)布局建設5G、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施。支持開發(fā)區(qū)完善教育、醫(yī)療、文體等設施，建設宜居宜業(yè)宜游的高品質(zhì)開發(fā)區(qū)。加強綠色園區(qū)建設，加快開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造升級，促進資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。（責任單位：市城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市文化和旅游局、市體育局，各區(qū)人民政府）

四、增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力

（一）強化產(chǎn)業(yè)重大創(chuàng)新平臺建設。推進新型研發(fā)機構(gòu)改革發(fā)展，建立市場化的運營管理制度，構(gòu)建“新型研發(fā)機構(gòu)+投資發(fā)展公司+專業(yè)研究所”的組織架構(gòu)，賦予其人員選聘、職稱評審、科技項目管理、科技成果轉(zhuǎn)化收益處置等自主權(quán)，打造“政產(chǎn)學研金服用”創(chuàng)新共同體。加快建設光谷科技創(chuàng)新大走廊。持續(xù)深入抓好“創(chuàng)谷”建設。加快重大科技基礎設施建設，在武漢光源、商業(yè)航天、激光應用、高速軌道交通、智能船舶制造、電磁制造、生物醫(yī)學成像等領域，統(tǒng)籌建設一批高水平創(chuàng)新平臺。整合全市范圍內(nèi)檢驗檢測業(yè)務，引導相關(guān)檢驗檢測機構(gòu)向開發(fā)區(qū)集聚。（責任單位：市科技局、市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府）

（二）完善新興產(chǎn)業(yè)培育機制。完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”科創(chuàng)企業(yè)全鏈條孵化體系，打造孵化“初創(chuàng)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨角獸企業(yè)—新興產(chǎn)業(yè)”的搖籃。實施科技項目揭榜制，聚焦集成電路、北斗導航等地球空間信息、新一代信息技術(shù)、智能制造等重點產(chǎn)業(yè)領域，加快“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。實施高新技術(shù)企業(yè)財政扶持政策，對首次認定的高新技術(shù)企業(yè)，市級財政每戶補貼20萬元；對超過有效期后重新認定的高新技術(shù)企業(yè)，市級財政每戶補貼5萬元；對有效期內(nèi)整體搬遷至我市行政區(qū)域內(nèi)并通過湖北省高新技術(shù)企業(yè)認定管理機構(gòu)認定的外地高新技術(shù)企業(yè)，市級財政每戶補貼50萬元，各區(qū)按照不低于1∶1的比例予以配套。（責任單位：市科技局、市財政局、市發(fā)展改革委，各區(qū)人民政府）

（三）加強數(shù)字經(jīng)濟應用場景建設。建立數(shù)字經(jīng)濟、線上經(jīng)濟應用場景征集、遴選和發(fā)布制度，搭建數(shù)字經(jīng)濟應用場景對接平臺。圍繞建設智慧城市，每年公開發(fā)布智慧城市需求清單，重點面向醫(yī)療、教育、公安、交通運輸、政務服務等領域，每年發(fā)布50項以上、3年建成150項以上應用場景。（責任單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局，各區(qū)人民政府）

（四）推廣創(chuàng)新產(chǎn)品應用。制定武漢市創(chuàng)新產(chǎn)品應用示范推薦目錄，鼓勵優(yōu)先應用創(chuàng)新產(chǎn)品和服務。搭建武漢制造市場循環(huán)供需對接平臺，打通產(chǎn)供銷，穩(wěn)定供應鏈，推廣應用“武漢造”。開發(fā)區(qū)在政府投資項目和政府采購中，使用與目錄內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品同類別的，應預留一定預算份額用于創(chuàng)新產(chǎn)品應用示范。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市科技局、市發(fā)展改革委、市財政局，各區(qū)人民政府）

本意見自公布之日起30日后施行，有效期至2025年10月8日。　　　

武漢市人民政府

2020年9月9日